文 | 凯风

镇街合并，拉开大幕。

日前，广东汕尾、揭阳、肇庆三地接踵发布公告，鼓励部分镇街合并，减少行政处治层级，省俭行政资本，提升行政后果，作念强镇街经济。

往时几年来，世界已有多地鼓励镇街合并，力度最大确当属东北，以至出现逆城市化的"撤区设县"、"撤街设镇"。

从镇街合并到区县合并，还有多远？

经济第一大省，为何也要合并镇街？

往时 20 多年来，我国资历了多轮区画调遣，从"撤镇设街"、"撤县建市"、"撤县设区"再到"省会扩容"，一直都是增量推广想维。

如今，当东说念主口方法发生变化，城市步入存量期间，区画调遣的天平启动向另一端歪斜，"撤并镇街"乃至区县调遣继续登场。

当悉数东说念主合计东北、中西部避无可避，没猜想广东先行一步。

要知说念，广东是东说念主口第一大省，亦然东说念主口净流入第一大省，一直保抓增长态势。

但是，东说念主口总体增长与个别地区东说念主口减少，地市东说念主口增长与区县、镇街东说念主口调遣，并不矛盾。

毕竟，东说念主口既会在世界范围内"孔雀东南飞"，也会在省域里面流动改换。

这一次纳入调遣的镇街，多半位于粤东西北地区，或珠三角边际地带，都有一些共同特征：

街说念面积较小，户籍东说念主口较少，且存在东说念主户分离风光。

所谓"东说念主户分离"，常住地与户籍地不在一齐，用大口语来说，即是很多东说念主去了外地务工。

镇街合并之后，既可"精简行政机构，省俭行政资本"，又能"统筹区域资源、优化空间布局"。

这让东说念主猜想 20 多年前大范围镇街合并，其时广东近三分之一州里完成合并。

彼时是高增万古期，主若是出于作念大镇街经济、支吾快速发展的探讨。

流程上一轮调遣，一批千亿 GDP 强镇出身，40 镇入围世界百强镇，广东由此成为"强镇经济"的领跑者。

这一次天然大布景有所不同，但诡计并无隔离——

在知人善任行政资本的同期，作念大镇域经济，助力"百千万工程"建筑。

中西部和东北地区，也不远了。

东说念主口依旧净流入的广东，最初迈出措施。

面对东说念主口流失、天然东说念主口负增长双重压力的其他地区，就怕不会等太久。

畴昔，不仅仅镇街，一些东说念主口小县，东说念主口拖沓的城区乃至地级市，通常难以置之脑后。

在这方面，顶层策略早已有所布局，日前发布的城市文献提倡：

"推动中小城市皆集常住东说念主口变动趋势，动态优化基础设施布局、寰球办事供给，按设施稳慎优化行政区画成立"。

这其中的重要在于"常住东说念主口变动趋势"。

一朝常住东说念主口减少，与之相匹配的财政扶养东说念主员、大基建等，天然要随之调遣。

笔据吴康诠释团队统计，在已公布数据的县区中，2010 — 2020 年常住东说念主口减少的近 1500 个，其中约 1240 个为县和县级市。

其中，约有 1/6 县域东说念主口减少了 20% 以上，属于严重流失；近三分之一流失 10-20%，属于显著流失。

这些东说念主口拖沓的区县，主要聚会于东北地区、西部和中部地区，东北尤甚。

与区县比拟，镇街东说念主口变动幅度更大，东说念主口流失的地点只会更为广泛。

在很多县域，独一地处县城的城关镇，东说念主口还能保抓推广，其他州里多半处于拖沓气象。

值得一提的是，这也曾 5 年之前的数据。

最近几年， 世界东说念主口大盘见顶，抢东说念主大战日益尖锐化，畴昔东说念主口拖沓地区只会有增无减。

从东北到西部再到中部，从镇街到东说念主口小县再到部分市辖区，调遣或将徐徐到来。

撤区设县、撤街设镇，谁是先驱？

早在 2019 年，黑龙江伊春市进行了史上最大领域的区画调遣，一次性淹没 15 个市辖区，诞生 4 县 4 区，一次性减少 11 个区，部分辖区被改设为县。

团结时期，黑龙江省伊春市和皆皆哈尔市多个街说念被淹没，复设为镇，这一举动被媒体称为"撤街设镇"。

从"撤区设县"到"撤街设镇"，与旧例的城市化潮水各辞别，迷糊有了"逆城市化"的迹象。

要知说念，在城市化突飞大进之时，州里、县域无不寻求升格为街说念、市辖区，融入城市发展的大齐唱。

但是，最近几年，跟着东说念主口大盘见顶，加上城市发展面对"两个转向"，部分地区最初碰到拖沓窘境。

东说念主口流失，传统撑抓产业上风不再，往时为适合城市发展而诞生的市辖区、街说念，面对行政资本过高、财政职守过重、孤独性不彊等问题，亟待变革。

同期，部分地区由于东说念主口不及，不再稳健街说念诞生的圭臬，不管街说念合并，也曾复归州里，都是求实之举。

县城和州里，财权、诡计权都相对孤独，领有更为自主的处治权限，更利于独力重生。

天然，绝大多半地点并不存在逆城市化风光，但镇街、区县调遣，或将成为共同遴荐。

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